Опыт стратегического управления бизнесом – управлению благосостоянием населения (Система сбалансированных показателей в управлении муниципальными образованиями и субъектами федерации)

«Идеи, овладевшие массами, становятся материальной силой» В.И.Ленин

1.1.Предпосылки внедрения Системы сбалансированных показателей для управления муниципальными образованиями

В современной России регионы перестали быть подчиненными центру административно-территориальными единицами и приобрели статус объектов федеративных отношений, построенных на принципах разграничения предметов ведения и полномочий. У субъектов Федерации появляются более широкие возможности для привлечения инвесторов, они становятся связующим звеном международных экономических, торгово-финансовых, гуманитарных контактов.

Проводится административная реформа и с 1 января 2009 г вступает в силу в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно положений этого Закона, местное самоуправление базируется на трех принципах: самостоятельность, самоорганизация и самодостаточность. Иначе говоря, муниципальные образования (МО) сами принимают решения, сами исполняют их и сами изыскивают источники финансирования для воплощения в жизнь этих решений. Муниципальные образования обязаны наращивать свой потенциал за счет развития собственной экономики.

Рабочей группой по комплексному социально-экономическому планированию развития регионов до конца 2006 г предложено разработать проект федерального закона о региональной политике. Закон должен обязать и федеральный и региональный уровни власти иметь в области регионального планирования соответствующий набор стратегических и программных документов.

Поскольку муниципальные образования стали постепенно превращаться в самостоятельные субъекты экономической жизни, они вынуждены конкурировать в борьбе за инвестиции, за квалифи­цированные трудовые ресурсы – появляются специфические проблемы, опыта решения которых у администраций муниципальных образований нет. Решение этих проблем в режиме их возникновения становиться невозможным. Глобальные изменения, проходящие в политике, экономике и распределении ресурсов требуют от администраций областей и районов целенаправленных действий. Стратегический план Муниципальных образований решает следующие задачи:

1. Во-первых, он фиксирует ясность целей и перспектив развития для всех, кто живет в МО.
2. Во-вторых, стратегиче­ский план необходим для обеспечения высокой конкурентоспособно­сти в борьбе за инвестиции, в том числе и иностранные.
3. В-третьих, консолидирует усилия и ресурсы власти, бизнеса, творческой элиты и общественности.
4. Стратегический план, по сути, является договором общественного согласия.

1.2. Задачи и результаты разработки стратегии

Стратегия – это долгосрочные намерения организации по удовлетворению потребностей и выполнения ожиданий заинтересованных сторон в пределах меняющейся среды.

Остается решить ряд задач:

1. Согласовать стратегию МО с отраслевыми и федеральными планами развития.
2. Разработать мероприятия, необходимы для реализации стратегии.
3. Определить показатели, реализации стратегии.
4. Разработать механизм реализации стратегического плана.
5. Определить бюджет стратегических мероприятий.
6. Получить поддержку процесса реализации стратегии со стороны, как исполнителей, так и населения МО.

Нерешенность этих задач вызывает основную проблему: «Хорошая стратегия, не имеющая шансов на свою реализацию». Становиться очевидным необходимость иметь инструмент реализации стратегии, анализа и согласованности поставленных целей.

Реализация стратегического плана МО должно быть подконтрольно Главе МО и должны выполняться следующие условия:

1. Достигнуты заданные значения показателей стратегического плана.
2. Реализация стратегии не нарушает жизнеобеспечение МО.
3. Не существует разногласий между основными сторонами, заинтересованными в реализации стратегии.
4. Не нарушается финансирование стратегических мероприятий.
5. Реализация стратегии контролируется ответственными лицами.
6. Действия по реализации стратегии согласованны между исполнителями.

Тогда можно говорить о реализации стратегии и о том к чему это привело.

Стратегический план развития МО написан и утвержден. Провозглашены основные направления развития и сформулированы цели. Будет ли стратегия реализована? Сможем ли мы оценить степень успешности реализации нашей стратегии? Какая информации подтвердит правильность выбранной стратегии? На сколько степень реализации стратегии определяется точностью прогноза развития МО? Стратегия – это вектор развития заданный прошлым или осознанный план осуществления задуманного? А если стратегия будет опираться на прошлое как на вектор развития, тогда в чем смысл стратегии?

Чтобы быть успешной стратегия должна отвечать ряду требований:

1. Простота восприятия стратегических целей.
2. Наличие показателей стратегической цели и критерия характеризующего ее достижение.
3. Система стратегического управления способствует снижению неопределенности при реализации стратегии.
4. Бюджет МО согласуется со стратегией и стратегические мероприятия соответствуют бюджету.
5. Система стратегического управления должна иметь способность управлять нефинансовыми показателями, как показателями влияющими на будущий результат.

1.3. Карта – инструмент реализации стратегии

Есть трудности со стратегией? Нанесите ее на карту!
Нортон, Каплан

Ключом к бессмертию организации является ее способность создавать и управлять нематериальными активами в долгосрочной перспективе, передавая эту способность от поколения к поколению путем обучения. Что и определяет постоянство ее успеха (а также зависть и недоумение конкурентов). В силу чего эта способность и становится конкурентным преимуществом, так как практически не поддается копированию. Но применение нематериальных активов, в отличие от традиционных материальных, требует использования других показателей, что влечет за собой создание новых систем учета – таких, которые обеспечат учет этих показателей деятельности. Ибо, чтобы ими управлять, надо иметь возможность их измерять. И эти показатели надо увязать с достижением финансовых показателей.

Данная проблема была решена Р. Нортоном и Д. Капланом, которые предложили систему BSC – Balanced Scorecard, которая переводится как ССП – Система Сбалансированных Показателей. С помощью ССП руководство организации получает возможность выстроить систему показателей деятельности предприятия, а затем и проконтролировать их достижение. При этом обеспечение достижения определяется тем, что все показатели сбалансированы, т.е. увязаны не только снизу доверху, когда цель верхнего уровня четко и однозначно связана с целями нижнего уровня, но и тем, что все показатели являются ключевыми для управления, минимально достаточного количества, измеримы, и формализованы в единой системе отчетности.

Таким образом, организация получает в свое распоряжение эффективный инструмент управления своим успехом.

Однако простой перенос модели ССП из сферы бизнеса в сферу общественного управления был бы слишком простым решением. Необходимо адаптировать логику ССП к специфике сферы общественного управления, учитывая влияние законодательства, политических и социальных целей заинтересованных групп общества.

Установленные законом рамки ограничивают действия МО обязательными задачами и переводят вопрос стратегии с позиции «что» на позицию «как».

Поскольку МО объединяет в себе различные группы заинтересованных лиц, то, следовательно, становится сложнее добиться единства целей. Задачей ССП для сферы общественного управления становиться выявление возможных противоречий в целях и достижение консенсуса в рамках законодательства и общественной целесообразности.

Необходимость учета политической конъюнктуры, неформализованной в виде измеримых показателей, в ССП общественного управления еще более усложняет эту задачу.

С учетом вышесказанного, формируются перспективы ССП для сферы общественного управления, группируются цели, определяются показатели целей и разрабатываются стратегические мероприятия. Далее строится система показателей для низовых уровней организационной иерархии, и решаются вопросы внедрения.

Результат в любой деятельности с одной стороны определяется умением четко и правильно мыслить, с другой – умением воплощать эти мысли в жизнь. Поскольку «гениальность» идеи можно проверить только после ее реализации, именно способам реализации всегда уделялось большое внимание.

В этом смысле и ССП, как метод, появился в русле этой тенденции. И является инструментом реализации стратегии. Авторы метода проводят аналогию – как военные действия планируются путем нанесения их на карту, чтобы получить наглядное представление о будущем сражении, так и стратегия развития МО переносится (кладется) на карту, с помощью которой потом можно управлять реализацией стратегического плана.

Итак, ССП - карта, своеобразие которой определяется тем, что все действия взаимоувязаны, и имеют четкие индикаторы, которые показывают, как осуществляется план, какими темпами идет достижение целей. Но если стратегии у МО нет, то и переносить на карту нечего – если нет мыслей, то и претворять в жизнь нечего.

Т.е., ССП являясь средством реализации, а не разработки стратегии, является ресурсом для тех МО, у которых стратегия уже есть, и они могут приступать к процессу переноса ее на карту.

1.4. ССП как система стратегического управления Муниципального образования

1.4.1. Владелец карты ССП МО